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浙江省农业机械化质量管理工作调研情况的汇报

农机化质量管理工作是农机管理工作的重要组成部分，是促进农机化又好又快发展的前提和基础。多年来，该省始终高度重视农机化质量工作，特别是《农机化促进法》颁布实施以来，进一步加大力度，寿命也绝对持久采取一系列切实有效措施，扎实做好农机化质量工作，取得了明显成效。现就有关情况汇报如下：

一、农机化质量管理机构队伍建设情况

长期以来，浙江省农业机械管理局的机构设置是“四块牌子、一套班子”，即浙江省农业机械管理局、浙江省农业机械化技术推广总站、浙江省农机监理所、浙江省农机鉴定站。为加强农机化质量工作，2002年底，省农机鉴定站挂牌浙江省消费者协会农机产品质量监督投诉站。2003年，省农机局内设机构调整设置，成立科技质量科，主要负责全省农机化质量管理工作。2007年，省编委办对监督管理类事业单位机构进行重新分类，将该局承担的公共事务类管理职能与纯公益类职能进行了剥离，拟成立独立法人资格的浙江省农业机械试验鉴定推广总站。目前，成立新机构事宜尚在运作中。

从系统看，各市、县（市、区）农机管理部门负责本辖区的农机化质量管理工作，体制上绝大多数都是管理、监理、培训、推广“四位一体”模式，其中38个市、县农机管理部门挂牌成立了“农机消费维权监督站”，共聘请了专兼职农机产品质量管理信息员70名，负责协调处理当地农民的农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的投诉。

二、加强农机产品质量监管，树立质量管理权威

《农业机械化促进法》班公柳实施以来，该省把加强农机产品质量管理放在突出重要的位置，从强化能力建设入手，改善装备，健全体制，狠抓监管，优化服务，各项工作有序推进。主要体现在以下四个方面：

（一）规范推广鉴定，把好农机产品市场准入关。农机推广鉴定制度是《农机化促进法》赋予农机部门的重要工作职责，是把好农机产品市场准入的第一道关。为严把申请关、鉴定关、审批关，制订了一系列推广鉴定的制度和程序。如省级推广鉴定申请细则、推广鉴定大纲、推广鉴定实施办法、推广鉴定程序、省级推广鉴定受理审批流程、年度推广鉴定申请指南等。对鉴定不合格和未取得“推广鉴定证”的农机产品，不予推广。与此同时，会同质检、工商和农业综合执法等部门，每年春备耕之际，组织开展农机产品质量专项执法检查和质量维权行动，维护农机生产者、使用者的合法权益。

（二）强化质量抽检，规范农机产品生产经营秩序。省农业厅、省质量技术监督局每年下达农业机械产品质量监督抽检任务。该局每年安排20批次左右的农机产品进行监督抽检，主要涉及联合收割机、茶叶揉捻机、扁形茶炒制机、变型运输机、田园管理机等。通过农机产品质量抽检，打击制售假冒伪劣农机产品行为。此外，农忙期间，各地都派出农机作业质量管理技锈荚藤术服务队，深入田间地头，及时监督检查农机产品质如断电情况下嵌铁端面3个钢球接触磁磙端面量和使用情况，及时调解和处理各种作业质量纠纷。

（三）开展质量调查，实时监督农机产品质量。依据《农业机械质量调查办法》，及时组织开展享受补贴正常的在用农机产品质量调查。充分发挥广大质量监督信息员的作用，及时收集、反馈农机装备使用情况，并通过一定的渠道对调查结果予以公布堆场上的煤垛时盈时亏，引导农民正确选择使用农业机械，促进企业生产先进适用、质量可靠的农业机械。2005年以来连续组织对联合收割机、拖拉机、植保机械、扁形茶炒制机等55种补贴机具进行了产品质量跟踪调查，收集了补贴机具的质量状况和在用情况，并及时将质量信息反馈给相关农机企业，起到了较好的质量监管效果。

（四）组织专项整治，促进特色产业健康发展。茶叶加工机械是该省生产量和拥有量较大的特色农机。针对近年来茶机企业迅猛扩张、茶机数量快速增长的实际，及时引导组织开展区域性整治工作。省局连续三年配合嵊州市、新昌县和磐安县农机管理站和地方质量监督部门开展茶机专项整治，在制订专项整治方案、落实整改措施、提供技术援助等方面给予指导和帮助。阶段性集中整顿和专项治理，为促进茶机产业健康发展发挥了积极作用。

三、加强农机作业质量管理，稳步提高农机作业质量水平

农机作业质量的好坏，直接关系到农业增效和农民增收。随着农机化的快速发展，农机作业领域不断扩大，农机作业质量也越来越引起社会关注。多年来我们主要做好了三方面的工作。

（一）加强对农机操作手的管理、培训，提高机手业务素质和操作技能。充分利用农机化技术培训学校的资源优势，及时组织开展新机手操作技能和维修保养培训，确保机手掌握先进实用技术，掌握田间作业质量要求。2007年，全省共培训农机操作人员5.7万人次。同时，配合生产企业做好小农机如茶叶机械、水产养殖机械等区域特色农机装备的操作培训，做到机手培训不留盲点、质量管理及时跟进。由于培训及时、管理到位，机手作业能力明显提高，作业质量明显改善，作业纠纷明显减少。

（二）是充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，逐步改善农机装备结构和质量水平。贯彻落实好中央和地方农业机械购置补贴政策，从政策上引导农民和农机服务组织购置和使用先进适用的农业机械，因地制宜发展质量可靠、性能优良的机械装备，从而达到优化农机存量结构和质量水平的目的。对半喂入联合收割机补贴7万元/台、高速插秧机补贴购机额的60％，刺激农民和农业管花忍冬生产经营服务组织购买使用。2007年新增半喂入联合收割机达430台，高速插秧机203台，分别占新增联合收割机和插秧机总量的38％和40％。高性能农机装备水平的提高有力地促进了作业质量的提升。

（三）研究出台农业机械报废更新政策，加快淘汰老旧废农业机械。针对大量老旧废拖拉机“超期服役”现象，2007年，浙江省人民政府办公厅出台了《浙江省拖拉机报废更新管理办法》，文件明确了拖拉机报废的有关要求、报废程序和扶持措施，解决了长期困扰农机管理部门对拖拉机报废更新缺乏依据的难题，同时，该办法的出台实施，将使拖拉机整体安全技术状况逐步得到改善，有助于保障农机安全生产和提高农机作业质量水平。

四、加强农机维修市场管理，着力提高农业机械维修质量

农机维修服务是农机化质量管理的重要内容。随着农机数量的快速增长，农机维修质量问题日益突出。为此我们三措齐下加强农机维修质量管理。

（一）组建区域性农机维修中心。在充分发挥好现有农机维修点服务功能的基础上，根据农机存量情况，加快区域性农机维修络建设。采取政府、企业、农民“三结合”的办法，以当地拥有量较多的品牌农业机械为基础，依托农机专业服务组织或农机大户，筹资组建一批集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心。目前，全省已建立了10家区域性农机维修中心，在提供农机维修保障上发挥了积极作用。

（二）建立健全农机维修服务机制。在推进区域性农机维修中心建设的同时，探索开展与农机生产企业的技术合作，重点是研究建立便捷高效、保障有力和具有生命力的技术支撑机制。在设备配置上，考虑采取业主、企业、政府三结合的方式，配足维修保养大中型联合收割机、耕作机械等各种新式农业机械的常见设备。在力量组合上，既有农机服务组织的技术人员，又有农机生产企业的技术骨干，甚至还可以有基层农机管理人员。在经营模式上，坚持企业化经营、市场化运作，保证维修中心既有较强的社会服务功能又有较强的市场竞争意识。

（三）加强农机维修服务业的管理。认真贯彻新颁布的《农业机械维修管理规定》，强化对农机维修经营者从业资格、维修人员职业资格、维修质量、维修设备和检测仪器技术状态以及安全生产情况的监督检查，开展农机维修市场整治、严厉查处违章行为，维护农机维修市场秩序。依法加强对农机维修点的管理，严厉打击假冒伪劣农机产品和坑农害农现象，维护农民合法权益。加强农机维修从业人员的培训，提高维修技术水平和职业技能。

五、狠抓农机服务质量，树立农机服务品牌

树立“大质量、大管理、大服务”的理念，推动质量管理向农机服务领域渗透。

（一）积极组织引导机手参加跨区作业。早在上世纪九十年代中期，该省就出现了农机跨区作业服务。各级农机管理部门因势利导，积极提供政策咨询、技术培训等服务，鼓励引导机手开展跨区作业。在农机部门的引导推动下，跨区作业市场发育健康，跨区作业蛋糕越做越大。据不完全统计，近10年我省累计组织农机跨区作业机具19903台次，完成跨区作业面积1196.42万亩，实现跨区作业收入57600万元，有效提高了农业机械的利用率，促进了机手增收致富。

（二）着力培育农机服务组织。把培育农机服务组织作为推进农机服务社会化的关键，采取政策支持、项目扶持等综合措施，大力发展农机作业公司、农机专业合作社等。近4年来，全省新增农机专业合作社274家，这些合作社通过技术、装备、资金的整合，有效提高了农机服务的组织化程度，充分发挥了农业机械化的节本增效优势，成为新时期农机服务社会化的主力军和促进农业服务社会化的新亮点。在培育发展农机服务组织的过程中，各级农机管理部门发挥了宣传、组织、引导的作风兜柯用，深受农民群众欢迎。

（三）切实做好农机信息化服务。随着农业机械化的发展，信息化的作用越来越大。我局审时度势于2004年开发了浙江省农机化信息，在此基础上于2006年开辟了农民信箱－农机化服务平台。利用信息络平台，这几年我们主要做好三件事。第一件事是，推行农机监理业务上办证，改进工作方法，提高办事效率，方便机手基层。第二件事是，及时收集、整理和发布农机市场信息，搭建购销平台，引导跨区工作。第三件事是，宣传农机化法规政策和经验成效，营造社会化促进氛围。

六、推进农机标准化，全面深化农机质量管理工作

农机标准化是农机化质量管理的基础。为加强农业机械标准化建设，2006年，省农业厅印发了《关于加强农业机械标准化工作的意见》，明确了农业机械标准化工作的指导思想和总体目标、工作重点和具体措施，力争到2010年，全省完成或参与完成农业机械国家（行业）标准10个、地方标准（规范）30个以上，农业机械标准化推广实施率达50％以上，培训农业机械标准推广应用人员800人次以上，初步建立起集农业机械标准制修订、推广、实施、管理于一体的浙江省农业机械标准化体系。为确保目标任务实现，我局研究制订了全省农机标准化发展规划，并成立了浙江省农业机械标准化技术委员会，标技委委员由大专院校、科研单位、生产企业和农机管理、鉴定和推广等部门的相关专业人员组成，主要负责全省农业机械标准化的制订、宣传和实施工作。2005－2007年，该省共制订完成《扁形茶炒制机》、《机插水稻盘式育秧技术操作规程》和《机插水稻大田栽培技术操作规程》3项省级地方标准，参与全国农机具标准委员会制修订茶叶加工机械等18个行业标准，举办不同形式的标准化宣贯培训班3期。农机标准化工作的推进，有效提高了农机从业人员、农机生产企业和农机管理人员的标准化意识，为推动我省农机质量管理工作迈上新台阶奠定基础。

七、存在问题及今后打算

审视当前该省农机质量管理工作，主要存在以下问题：一是随着农机企业数量的增多，生产管理落后影响产品质量的问题越来越多。二是规范农机作业质量的标准、办法制订落后，标准化推广应用难度较大。三是农机维修质量和服务质量管理还缺乏有效的监管手段。四是农机管理部门力量不足、设备落后，人员素质和业务水平有待进一步提高。

针对上述问题，当前及今后一段时期，该省着力抓好以下工作。一是进一步加强对农机化质量管理工作的领导，加大投入，改善装备，充实力量。二是进一步加强农机化质量管理业务培训，提高从业人员素质和业务水平。三是进一步加强补贴机具的质量跟踪调查，为购机补贴扶持政策保驾护航。四是进一步加强农机作业质量、维修质量和服务质量管理，全面拓展深化质量管理领域。五是充分发挥省农机标技委的作用，加大制标、宣标、贯标的力度。

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